原创：汤羽扬 蔡超 刘昭祎     转自：北京长城文化研究院      2020.11.11

图1 北京市长城文化带规划范围示意图

01
规划背景

2017年9月，中共中央、国务院批复同意的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》明确指出北京的城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。其中，文化中心建设要充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚的优势，要加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，并提出构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。

《北京市长城文化带保护发展规划（2018-2035）》（以下简称“《规划》”）是《北京城市总体规划（2016年－2035年）》提出的“三条文化带”中“长城文化带”的专项规划。《规划》于2017年10月启动，历时一年半编制完成。规划编制期间，编制团队与北京长城文化带沿线的6区政府、21个重点乡镇政府，以及市委宣传部、市发改、规划、文化、绿化、旅游、交通、环保等多部门进行广泛交流，3次征求并充分吸收所有成员单位意见，通过多部门共同参与和充分沟通，并经北京市政府多轮审议，于2019年4月正式公布实施。

《规划》自实施以来，产生了广泛的社会影响，之后的北京长城文化带保护发展5年行动也已完成，规划的落实正在逐步推进。

02
资源构成与价值

北京市长城文化带横贯北京北部生态涵养区，它以燕山和太行山两大山脉为基底，以潮白河、永定河、温榆河和泃河四大水系为脉络，以长城墙体为主线，呈带状展开。

《规划》按照资源与长城价值的关联程度，首次系统梳理了长城沿线地带的文化资源与自然资源。对664处/片保护性资源的2873处资源点进行价值主题分类，共分为长城遗产、相关文化和生态资源等3类。其中，相关文化又分为军防村镇文化、寺观庙宇文化、抗战红色文化、交通驿道文化、陵寝墓葬文化和历史文化景观。在此基础上，回答了什么是长城文化，其价值载体是什么，整体的价值又是什么等关键问题。

《规划》对北京长城的价值特征进行了梳理，分别从北京长城在中国长城中的代表性；北京长城特殊的地理环境特征；农耕游牧交错地带自然与人文景观高度统一的特征；北京长城作为完整军事防御体系所反映的中国古代北方边疆防御制度；北京长城在选址布局、建筑材料和建造技术上体现的古人智慧；近代抗日战争期间在北京长城沿线抗击侵华日军进攻激发了中国全民族的爱国主义精神和抵御外敌、视死如归的民族精神等6个方面进行了阐述。特别强调了北京长城是中国有长城分布的15个省、自治区和直辖市中保存最完好、价值最突出、工程最复杂、文化最丰富的段落，是中国长城最杰出的代表。

图2 北京市长城历史军事防御布局示意图

《规划》特别对北京长城文化带的价值进行了提炼，归纳为：（1）北京市长城文化带展现出这一地带丰富的文化多样性，反映了这一带状区域与众不同的人文特征，具有凝聚文化、展现文化传承和文化活力的作用，是长城文化的生长点。（2）北京市长城文化带横贯北京北部生态涵养区，长城对这一地理区域的人地关系产生深刻影响，呈现出这一地带无与伦比的自然与人文景观高度统一的特征。（3）北京市长城文化带是北京历史文化名城整体价值中的重要组成部分，是历史文化和自然生态永续利用的代表性地区，在推进北京北部宜居宜业的绿色发展示范区建设，开展历史文化旅游和生态休闲有积极的作用。

图3 北京市长城文化带资源分布示意图

03
空间范围与布局

《规划》编制过程中经过多方讨论和修改，确定了北京长城文化带的空间范围，总面积4929.29平方千米，分为核心区与辐射区。长城为超大型的线性文化遗产，各类遗存面貌清晰，且与北京北部山区自然地貌完美结合，有重要的资源凝聚作用。《规划》强调区域系统整合，对可持续发展进行整体策划，以充分发挥文化遗产对区域文化和社会协调发展的带动作用。规划遵循文化遗产保护与生态涵养并重原则，聚焦长城文化带保护发展重点领域，提出“有计划推进重点长城段落维护修缮，加强未开放长城的管理。严守生态保护红线，对长城保护范围及建设控制地带内的城乡建设实施严格监管。以优化生态环境、展示长城文化为重点，打造生态长城，展现长城作为拱卫都城重要军事防御系统的历史文化及景观价值”的基本思路。

在此基础上，《规划》确定北京市长城文化带的空间布局结构为“一线五片多点”，以着力改变以往发展模式单一、资源整合不力、经济效益至上、建设投资盲目的现状，构建首都北部长城文化带的整体新格局。

（1）一线：即长城线，是北京长城墙体连续形成的遗存线，是长城军事防御体系的主体，是保护工作实施的主要对象。

（2）五片：即5个核心组团片区，分别为马兰路组团、古北口路组团、黄花路组团、居庸路组团和沿河城组团，总面积约450平方千米，约占北京市长城文化带范围的9%。是未来疏解长城开放景区游客压力的集中展示区。

－ 马兰路组团位于平谷区，涉及金海湖镇、黄松峪乡。该组团属明代蓟镇马兰路管辖，包括红石门-彰作里、将军关、黄松峪等3个以重要关口划分的长城段，长城墙体长度约26千米。

－ 古北口路组团位于密云区，涉及古北口镇及河北省滦平县巴克什营镇。该组团属明代蓟镇古北口路管辖，包括古北口和司马台两个长城段，长城墙体长度约27千米。

－ 黄花路组团位于怀柔区和延庆区，涉及渤海镇、雁栖镇、四海镇和九渡河镇。属明代昌镇黄花路管辖，涉及慕田峪关，有慕田峪、北京结、响水湖等3个长城段，长城墙体长度约30千米。

－ 居庸路组团位于延庆区和昌平区，涉及南口镇、八达岭镇。属明代昌镇居庸路管辖，涉及北京长城重要的居庸关关口，居庸关、八达岭两个长城段，长城墙体长约38千米。

－ 沿河城组团位于门头沟区，涉及斋堂镇。属明代真保镇管辖。突出代表是连续多座的沿字号敌台、沿河城城堡等遗存。

（3）多点：是长城沿线卫城、所城等指挥中枢及关口、城堡、堡寨延续至今的村镇，是人群集中生活生产、最具“烟火”气的传统聚落，是长城文化及相关文化传承、发展的主要载体，共91个点。

图4 北京市长城文化带空间布局示意图

04
规划策略与措施

《规划》以长城文化为核心，通过保护长城遗产、修复长城生态、传承长城文化、增进民生福祉、健全管理机制等5个方面的规划措施，发挥北京市长城文化带见证历史、弘扬传统的重要功能，增强民族凝聚力，提高民族自信心，进一步发挥其对北京北部山区社会、文化、经济的整体带动作用。

为落实北京城市总体规划提出的“坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区”目标，避免盲目建设，《规划》首先对长城文化带内的建设提出了管控要求。主要包括对长城开放景区的统筹管理，过程管理，调整和完善长城开放利用方案。依据生态环境容量、文化遗产承载力和游客心理舒适度确定合理的景区游客容量标准。树立红线思维严格长城非开放点段的管控。以及“控新增，拆既有”为目标，依照各项规划要求控制长城文化带内的建设工程量等，以确保长城文化带内遗产生态与自然生态的安全。

图5 北京市长城生态景观格局示意图

规划在任务方面分为保护长城遗产、修复长城生态、传承长城文化和增进民生福祉等4大类，共包含15大项、55小项的工作内容。其中：

（1）保护长城遗产：包括推进长城抢险加固、完善长城四有工作、实施长城遗产监测、加强长城保护研究等4个方面的17项措施。

（2）修复长城生态：包括修复长城赋存环境、构筑两个生态屏障、推进国家公园建设、塑造长城生态文化景观等4个方面的15项措施。

（3）传承长城文化：包括建设五个核心组团、提升价值展示水平、推动相关文化整合、加强长城文化传承等4个方面的16项措施。

（4）增进民生福祉：包括优化道路交通系统、调整沟域产业结构、改善村庄生活条件等3个方面的5项。

05
结语

北京市长城文化带横贯北京北部生态涵养区，约占北京市域面积的30%。它的独特性不仅仅在于长城是世界遗产，是值得全人类共同保护的文化遗产，还在于长城对这一地理区域的人地关系产生深刻影响，并形成以长城文化为主体的文化丰富性与多样性，同时也在于其大尺度自然地理单元的完整生态系统，它们一起呈现出这一地带无与伦比的自然与人文景观高度统一的特征。抗日战争中，长城更是作为中华民族的精神象征被写入国歌，将中华民族的过去、现在和未来紧密联系在一起。我们关心和维护这个特殊的区域，是为了给文化的传承与生态的保护提供更加稳定的社会环境，让我们的子孙后代可以继续享有它。

《规划》明确了2022年、2035年实施目标，以及2050年的愿景目标，确定了北京长城文化带保护发展实施的主要工作内容，还需要政府、社会、市民共同理解与行动，通过政策机制、各方参与，推动规划有效实施。

文字：汤羽扬 蔡超 刘昭祎（北京建筑大学 建筑遗产研究院）

图照：汤羽扬 刘昭祎

编辑：汤羽扬 傅鑫博

北京长城文化研究院